《广东省旅游条例》颁布,“全域旅游”写入地方性法规
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《广东省旅游条例》颁布,“全域旅游”写入地方性法规

《广东省旅游条例》(以下简称“《条例》”)已由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于7月27日审议通过并向社会公布,将于2017年11月1日起施行,2002年颁布施行的《广东省旅游管理条例》同时废止。
关于立法的背景和目的,广东省旅游局有关负责人表示,制订《条例》是贯彻落实《旅游法》,加强旅游法制建设规范旅游市场秩序,进一步提升服务质量,促进旅游业更好更快发展的需要,“随着全省旅游业转型升级和旅游强省建设的推进,旅游业在迅速发展的同时,出现了新情况和新问题,旧的条例已难以适应新形势和新要求”。

据了解,自2016年以来,省人大有关部门、省法制办、省旅游局着手《条例》起草制订工作,经过充分调研,反复征求意见,数易其稿,形成了《条例(草案)》,由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于7月27日审议通过。

《条例》共分“总则”、“权益保护与经营规范”、“旅游规划与促进”、“旅游安全、公共服务与监督管理”、“法律责任”、“附则”等六个章节六十五条。《条例》立法遵循问题导向、务实创新等原则,一方面做好与上位法《旅游法》的衔接,另一方面结合旅游发展新情况与广东实际,对权益保护、民宿发展、网上旅行社、旅游搜索引擎、智慧旅游、监督管理、法律责任等作了明确规定,增强了地方性法规的可操作性和执行性。

推动全域旅游发展,将“全域旅游”作为立法指导思想写入地方法规

《条例》中两次提到“全域旅游”,将全域旅游作为立法指导思想写入地方性法规,并明确“推行全域旅游发展模式”。

《条例》第三条指出,“本省发展旅游业,应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则,坚持全域旅游发展,体现岭南文化特色,形成政府引导、依法监管、市场运作、企业经营、社会参与、旅游者文明旅游的发展格局”。

同时《条例》明确,“县级以上人民政府应当制定并实施促进旅游业与工业、农业、商贸、文化等相关产业融合发展的政策措施,推动海洋旅游、工业旅游、红色旅游、乡村旅游、文化旅游等旅游业态创新,健全旅游产业体系,推行全域旅游发展模式,推进国民旅游休闲体系建设”。

在旅游安全、公共服务与监督管理等方面,也充分体现了“全域旅游”的发展理念,体现综合产业综合抓的发展思路。《条例》规定,“建立健全旅游安全工作责任制,旅游、安全监管、公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、卫生、工商、质监、食品药品监管、体育、气象等有关主管部门依法履行旅游安全监管职责”。

突出权益保护,系统规定了旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的权益

《旅游法》对旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的权利与义务做了原则性规定。作为《旅游法》的补充与细化,《条例》从平等原则出发,集中、系统地规定了旅游者、经营者和从业者的权益与禁止性行为,明确了各自“享有的权利”、“应当履行的义务”、“不得从事的行为”。

比如,《条例》明确规定,旅游从业人员不得出现“向旅游者索取小费;拒绝履行旅游合同;强行滞留旅游团队或者在旅途中甩团、甩客;诱骗或者以殴打、弃置、恐吓、辱骂、限制活动自由等方式,强迫或者变相强迫旅游者购买旅游商品或者服务;未经旅游者同意公开其信息”等法律、法规禁止的行为。

同时,旅游监管责任进一步明确。《条例》规定,“县级以上人民政府发展改革、信息化管理、公安、交通运输、商务、税务、质监、食品药品监管、工商、城管、通信管理等有关部门在各自职责范围内对旅游经营者及其从业人员的经营活动和旅游服务质量进行监督管理”。

对此前处于监管模糊地带的高风险旅游项目,《条例》明确规定,经营高空、高速、水上、潜水、探险、漂流等高风险旅游项目,应当依法取得经营许可,由负责许可的部门实施安全监督管理。

适应业态发展,引导和规范民宿、乡村旅游、旅游特色小镇、智慧旅游等新业态

《条例》充分体现了与时俱进、从实际出发的原则,引导和规范民宿、网络经营旅行社业务、旅游搜索引擎等新业态发展。

《条例》指出,城镇和乡村居民可以利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办民宿旅游经营,为旅游者休闲度假、体验当地人文、自然景观和风俗文化等提供住宿、餐饮等服务。

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