【作文 放风筝】对标对本狠抓执法规范化建设
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【作文 放风筝】对标对本狠抓执法规范化建设


  近年来,湖南公安机关依托科技信息化手段,通过完善办案机制、建立健全行政裁量权基准制度、强化执法监督、推行执法责任制等举措,构建执法规范、监督有力的权力运行体系,执法公信力和群众满意度不断提升,全省4个县级公安机关、8个公安派出所获评全国规范执法示范单位。

  规范执法,就要对权力有效制约和监督

  湖南公安机关通过改革执法权力运行机制,实现对权力运行的制约和监督,进而实现规范执法。他们针对基层公安机关存在的有案不受不立、办案质量偏低及案件管理混乱等突出问题,于2018年初推出执法办案“三统一”机制,即执法办案统一入口、统一审核、统一出口,实现群众报案“一站式”受理、办案审核“一把尺”标准、案件管理“一网通”流转、报捕移诉“一揽子”衔接,“三统一”机制运行以来,全省公安机关刑事立案数下降16%、刑拘数上升11%,群众对公安执法投诉下降5%。

  他们大力推进执法监管中心建设,实现案件警情、立案、办理的常态化巡查督查,促进了执法的规范化。近年来,他们对执法监管部门职能重组、流程再造、资源整合,按照执法管理扁平化、流程化、信息化、集约化的理念,打造汇集公安执法全领域数据的执法监管信息平台,指挥调度、日常巡查、预警处置一律平台进行,案件推送、督办交办、处理反馈一律平台流转,部门警种间、上下级中心间的执法监管协作“一网通”。目前,全省地市均启动执法监管中心软硬件建设,4个先行试点地市案件警情巡查数、立案巡查数增长40%,问题发现数提升20%,全省执法监管得到有效加强。同时,推进新型智能执法办案区建设,推行摄像头下讯问询问,升级改造1040个执法办案区,全面实现讯问犯罪嫌疑人同步录音录像。

  他们还率先在全国建立“湖南阳光警务执法公开平台”,推行“六公开一投诉”,全面推进执法公开,利用手机短信终端、互联网、微信公众服务平台向特定主体和社会公众实时公开行政处罚决定书等案件信息,实时接受案件关系人投诉,增强执法透明性、实效性、互动性,被公安部改革办作业典型经验推介全国。

  制定和完善标准化的法规制度,规范执法才有标可对

  前两年,湖南省公安厅在组织调研中发现,执法依据不足、标准不一,是造成基层公安机关执法不规范的重要原因。他们对症下药,靶向治疗,从刑事执法、行政执法两个方面,加强执法法规制度的标准化建设,提请省人大出台《湖南省实施〈中华人民共和国禁毒法〉办法》,组织制定《实有人口居住登记办法》《农村消防安全管理规定》《特殊人群涉毒人员收治管理办法》等3部地方法规规章,以及110接处警、群体性事件处置、现场勘查、盘问查缉等执法规范性文件。

  他们出台规范案件办理的证据标准,先后制定《五类案件证据参考标准》《十三类未破常见刑事案件证据收集指引》《涉枪涉毒涉盗抢骗类常见刑事案件罪名取证工作指引》《常见行政案件证据规范》,保证了证据收集及时、全面、客观、合法。

  针对群众反映强烈的滥用自由裁量权,同事不同罚,处罚畸重畸轻,显失公平公正的问题,湖南省公安厅建立健全行政裁量权基准制度,统一自由裁量权,在全国率先制定7大类242种公安行政处罚裁量权基准,并将基准适用作为行政案件网上办理“必经程序”。近三年,全省公安机关办理行政案件45.7万起,其中提起行政复议、行政诉讼案件2145起,占比仅0.47%。

  同时,湖南省公安厅大力推进执法权力清单机制建设,制定权力清单、责任清单81项,对确认保留的行政职权,编制权力运行实施程序和运行流程图,确保行政权力;对重大行政决策事项,实行目录化管理,省厅制定《重大行政决策事项目录》《重大行政决策听证事项目录》,让行政执法行为和行政决策行为标准化。

  执法规范化建设,对执法能力提出了更高要求

  “只有加强广大民警这个执法主体的能力建设,执法规范化建设才能真正见到成效。”湖南省公安厅法制总队政委陈祥松说。为此,他们一手抓规范化执法的机制、制度建设,一手抓民警的执法能力和执法水平的提升,让执法规范化建设没有“短板”。

  他们大力强化民警学法和能力培训,通过开展执法资格等级考试、“每月一讲”、民警夜校等活动,提高民警法律素养。他们为全体民警搭建了网上学法平台,年均使用量达40万人次;他们将取得中级执法资格作为干部提升晋级的前置条件,极大促进了民警业务学习的热情,2017年,湖南通过高级执法资格考试民警人数达1034人,居全国第一。他们出台《湖南省公安机关行政应讼工作规定》,把落实公安机关负责人出庭应诉和办案民警旁听庭审作为“硬任务”,倒逼领导干部提升依法行政决策的“软实力”,新《行政诉讼法》施行以来,全省各级公安机关负责人出庭应诉次数200余次,组织民警旁听法庭庭审2.8万余人次。

  他们建立执法档案积分管理系统,通过执法积分激励办法,对民警执法工作进行自动积分量化,考核民警执法办案数量和质量,有效解决了“干与不干、干好干坏、干多干少”一个样的顽疾。目前,执法档案积分实现“三个全覆盖”,即对所有办案、审批、审核岗位考核全覆盖,对所有公安业务警种考核全覆盖,对所有执法环节考核全覆盖,该机制自2016年11月推广以来,全省抓获违法犯罪嫌疑人同比上升32.1%,参与办案民警人数同比上升6.2%,被公安部列入“2017年全国公安十大科技成果推广项目”。

 

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